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仙居县人民政府 行政复议决定书

 

仙居县人民政府

行政复议决定书

                                  仙政复决字〔2018〕37号

申请人仙居县*****专业合作社。

法定代表人王某。        

被申请人仙居县南峰街道办事处。

法定代表人朱某。

委托代理人蒋某。

委托代理人王某甲。

申请人仙居县*****专业合作社不服被申请人仙居县南峰街道办事处未依法履行政府信息公开职责,于2018年9月20日向本机关申请行政复议。2018年9月27日,本机关作出《行政复议案件申请材料补正通知书》。2018年9月30日,申请人提交了行政复议申请补正材料。本机关依法受理,现已审理终结。

申请人仙居县*****专业合作社称:2018年2月26日,仙居县人民政府作出《关于调整主城区禁养区范围及关停主城区禁养区范围内畜禽养殖场所的通告》(第三号)(以下简称《禁养通告》),涉案养殖场即在该《禁养通告》所规定的禁养区范围内。3月27日,申请人仙居县*****专业合作社的合法养殖场被强制拆除。为核实该拆除的合法性,申请人于2018年8月16日向被申请人申请书面公开“拆除养殖场的批准文件及补偿方案、标准等信息”。据EMS快递物流显示,被申请人仙居县南峰街道办事处已于2018年8月17日收到该信息公开申请书,但至申请人提出行政复议时,被申请人仍未就该信息公开申请作出答复。据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定,申请人申请的信息不属于涉及第三方权益的信息,且自信息公开申请书邮寄至今已超过15个工作日,故被申请人仙居县南峰街道办事处不履行信息公开法定职责的行为违法,且侵害了申请人的合法权益。依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定,请求确认被申请人未履行信息公开法定职责违法,并责令其立即履行信息公开法定职责。

被申请人仙居县南峰街道办事处称:一、申请人并没有在2018年8月17向被申请人提出信息公开申请,因此,申请人提出申请复议的事由不存在。2018年8月17日上午收到一份邮件,该邮件内是一份信息公开申请表,表格中申请人栏中写的是“仙居县*****专业合作社”但落款未盖公章,也没有“仙居县*****专业合作社”法定代表人的签名,是一份既无人签名、也没有盖章的打印件。根据我国相关法律规定,法人应当由法定代表人行使职权,在既无人签名,也没有盖章的情况下,无法认定这是一份代表“仙居县*****专业合作社”意思表示的申请书,因此,答辩人即使没有答复,也不违反相关规定。二是即使将上述既无签名又无盖章的表格视为信息公开申请书,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款规定,申请人要求确认答复人未履行信息公开法定职责违法的复议请求,依法不能成立。2018年8月17日,答复人工作人员接到这份邮件之后,立即向上述所涉养殖场所在的南峰街道下新屋村委会了解情况,下新屋村委会回复认为,上述养殖场的违法建筑所占用的土地系村集体所有,并没有承包到个人,系养殖场擅自占用了村集体的土地。因此,答复人认为,上述申请公开的政府信息涉及第三方仙居县南峰街道下新屋村委会的权益。为此,答复人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款规定,向第三方仙居县南峰街道下新屋村委会征求意见,第三方仙居县南峰街道下新屋村委会于2018年10月15日才给予回复?!吨谢嗣窆埠凸畔⒐趵返诙奶醯谌罟娑ā吧昵牍恼畔⑸婕暗谌饺ㄒ娴?,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内?!币虼?,答复人至今都没有超过法律规定的信息公开答复期限,所以,申请人要求确认答复人未履行信息公开法定职责违法的复议请求,依法不能成立。三、申请人的本案行政复议申请,不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(七)项规定的行政复议受理条件,应当驳回其行政复议申请。申请人提起行政复议描述的基本事实是:2018年3月27日,不明身份,号称政府工作人员的一群人对申请人的合法养殖场进行了强制拆除,并提出行政复议的诉求。但是,2018年9月5日,申请人的法定代表人王某又向仙居县人民法院起诉,该诉状中描述的基本事实也是:2018年3月27日,政府工作人员的一群人对申请人的合法养殖场进行了强制拆除,并提出行政诉讼的诉求。因此可知,本案申请人的法定代表人王某已经就本案主张的事实,于2018年9月5日向仙居县人民法院提起了诉讼,答复人也已经根据仙居县人民法院的应诉通知书,提供了答辩意见。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(七)项规定,在申请人已经就同一事实向法院起诉的情况下,申请人的本案行政复议申请,不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第(二)项规定,请求驳回申请人的行政复议申请。

经审理查明:申请人仙居县*****专业合作社于2018年8月16日通过邮寄快递形式向被申请人仙居县南峰街道办事处申请政府信息公开,申请公开的信息内容为“拆除养殖场的批准文件及补偿方案、标准等信息”。2018年8月17日,被申请人收到申请人邮寄的政府信息公开申请表。2018年9月20日,申请人因被申请人未向申请人公开其申请公开的政府信息,向本机关提出行政复议申请。2018年9月27日,本机关作出《行政复议案件申请材料补正通知书》,并于9月28日送达申请人法定代表人王某。2018年9月30日,申请人提交了行政复议申请补正材料。2018年11月5日,被申请人作出了南街办信字〔2018〕1号《政府信息公开申请答复书》,并于11月7日送达申请人。

以上事实有申请人仙居县*****专业合作社和被申请人仙居县南峰街道办事处提供的《政府信息公开申请表》,申请人提供的EMS物流详情及单据,被申请人提供的南街办信字〔2018〕1号《政府信息公开申请答复书》及送达回证,以及《行政复议案件申请材料补正通知书》及送达回证、《行政复议材料补正接收单》等证据证实。

本机关认为:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定,被申请人仙居县南峰街道办事处在收到申请人的政府信息公开申请后有在法定时间内予以答复的法定职责。

对于被申请人认为申请人的政府信息公开申请不符合规定要求而认定申请人未提出政府信息公开申请,本机关认为,根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第(八)项“申请内容不明确或者申请不符合规定要求的,应当一次性告知申请人需要补正的内容”的规定,被申请人如认为申请人的政府信息公开申请不符合规定要求,应当一次性告知申请人需要补正的内容。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定,本案被申请人于2018年8月17日收到申请人的政府信息公开申请后,应当在15个工作日内予以答复但未答复,且也未延长答复期限并告知申请人。鉴于行政复议期间,被申请人于2018年11月5日对申请人作出了《政府信息公开申请答复书》并于同年11月7日送达申请人,责令被申请人履行信息公开法定职责已无实际意义,故被申请人拖延履行政府信息公开法定职责违反了法定程序,应确认违法。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条之规定,本机关决定如下:

确认被申请人仙居县南峰街道办事处拖延履行政府信息公开法定职责行为违法。

申请人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

二○一八年十一月二十日

 

 

 

 

 

 

法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

……

(三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

1.主要事实不清、证据不足的;

2.适用依据错误的;

3.违反法定程序的;

4.超越或者滥用职权的;

5.具体行政行为明显不当的。

……

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十五条 具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第(三)项规定情形之一的,行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法;决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。